【招标信用】中共保亭黎族苗族自治县卫生健康委委员会关于巡察整改进展情况的通报

中共保亭黎族苗族自治县卫生健康委委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委统一部署，2024年11月25日至2025年1月24日，县委第一巡察组对县卫生健康委党委进行了巡察。2025年4月8日，县委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、党委履行巡察整改主体责任、主要负责同志履行第一责任人责任组织开展巡察整改的情况
（一）态度坚决，行动迅速。收到巡察反馈意见后，党委班子高度重视，立即召开党委会议，就整改工作进行全面安排部署。成立巡察工作领导小组和巡察工作联络组，制定巡察整改工作方案及台账并印发，确保整改工作在班子统一领导下有序推进，对照台账逐条研究整改举措，逐项督促落实。
（二）细化分工，明确任务。不折不扣地抓好反馈意见的整改落实工作，逐一落实责任人，明确党委书记对巡察整改落实工作负总责，其他责任班子按照职责分工，负责抓好分管业务的整改落实工作。建立整改工作台账，明确整改措施、整改时限、责任领导、责任部门、责任人，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。
（三）统筹兼顾，立行立改。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持与落实新时代卫生与健康工作方针相结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保各项工作有序推进；三是坚持与深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。
二、集中整改期内已完成的整改
（一）关于聚焦党中央重大决策部署以及省委工作部署在基层的落实情况方面的问题
1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”的问题。
整改情况：一是将“第一议题”制度执行规范化，支部学习标准化推进，结合我县实际深化医药卫生体制改革、促进中医传承创新发展进行研讨组织开展学习研讨；二是通过完善政策体系、强化人才培养、加强基层监督指导，构建起母婴健康政策支撑体系，提升了相关人员业务技能，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率较整改前明显改善，其中5岁以下儿童死亡率已提前达标。三是通过创新宣传提升“2+3”健康服务包知晓率，借助案例宣传强化其影响力，且县中医院等相关单位开展中欧（保亭）绿色数字创新合作区学习，有效提升了群众对服务包的认知信任度及干部职工对合作区建设的认知度。
整改结果：完成整改并长期坚持。
2.落实省委和县委工作部署打折扣。
整改情况：全面实施村卫生室标准化建设工作，我县迅速组建专项工作小组，统筹推进村卫生室项目整改，在2025年3月31日实现16个项目100%验收通过。2024年12月31日我县村卫生室标准化建设项目已竣工验收并投入使用。通过召开整改会议，建立“问题查摆-原因剖析-整改落实-经验总结”的闭环管理机制，为后续项目建设提供制度保障，有效提升了全县医疗项目建设的规范化水平。
整改结果：完成整改并长期坚持。
3.履行职能责任有偏差。
（1）推动全县卫生健康高质量发展短板弱项多。
整改情况：一是目前登记在系统的中医（助理）执业医师68人，每千中医（助理）执业医师率0.4‰。的水平。二是2024年健康海南行动暨人均预期寿命提升行动考核不做单项排名，共有8项考核指标，其中婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率死亡率，呈下降趋势；初步测算保亭县人均预期寿命，呈逐年上升趋势；死因监测达到600/10万目标；30～70岁人群过早死亡率，呈下降趋势；2024年保亭县居民健康素养水平较2023年提升，2024年我县未有中小学生溺亡,但有从三亚来游玩的学生溺亡在我县，因此中小学生溺亡率扣分；道路交通事故死亡率呈下降趋势。三是通过采用“线下精训+线上普培”模式培养乡村医生，显著增强基层医疗服务能力。
整改结果：正在整改。
（2）基本公共卫生服务效果较差。
整改情况：一是在组织部署方面，通过第一季度推进部署会的常态化开展，系统性梳理并解决前期工作中的17项难点问题，精准对接上级政策要求，有效提升了统筹规划与执行能力，保障了工作方向的正确性和连贯性。二是组织22名乡村医生赴省卫健委参加为期1个月的线下集中进修，同时面向全体乡村医生开展线上系统化培训；同时召开局老高糖重点项目培训班，使人员专业素养大幅提升。三是过程管理的强化让工作质量稳步提高。卫生健康委每月实地督导，检查服务执行、监控质量及资金使用等情况，指出问题并限期整改，为优化公共卫生服务政策提供了有力的数据支撑。四是通过创新宣传与案例推广，基本公共卫生项目与“2+3”健康服务包的知晓率、影响力显著提升，成功树立良好口碑并大幅提升公众信任与认可。
整改结果：完成整改并长期坚持。
4.落实安全生产责任制不严不实。
整改情况：2025年以来已派人按时参加省、县两级10次安全生产相关会议，邀请应急、消防住建等领域专家赴县中医院指导隐患整改，截止6月20日县中医院19项隐患问题已整改18项，并组织6次安全生产部署会与培训会强化干部职工对“一岗双责”“三管三必须”的认知，筑牢安全生产责任底线。
整改结果：正在整改。
（二）关于聚焦群众身边不正之风和腐败问题
1.为民服务意识不强。
整改情况：一是已解决什玲镇卫生院发热门诊雨天积水问题；优化完善监督体系，开通“线上+线下”立体监督渠道、普及举报方式，群众参与监督积极性提升；重点领域整治推进，针对医保基金管理、重复检查等问题印发专项方案，开展全面排查并建立问题台账，实行挂牌督办，目前专项工作发现问题已全部整改完成。二是积极与相关职能联动，现已结清县中医医院提升改造项目和妇幼保健院建设项目的施工欠款，后续将加强管理，防止该类问题出现。
整改结果：完成整改并长期坚持。
2.民生项目监督管理缺位。
整改情况：一是已办理县中医院建设项目施工许可证及疾控中心建设项目图审合格证，组织相关人员学习《保亭黎族苗族自治县政府投资项目管理办法》以严格执行项目建设审批流程、加强建设工程资金和质量管理，成立招标选聘事前讨论小组审查报名资料。二是妇幼保健院2月委托第三方开展维修，目前维修工程总体施工已完成，6月16日行政办公室已搬迁办公，第三方消防检测报告已出具，正按住建局消防整改意见整改且所需材料已全部提交住建局待审核后开展消防联合验收；县疾控中心班子高度重视工程质量问题，经多次沟通其建设项目问题已解决。三是响水镇、六弓乡、毛感乡、三道镇、什玲镇和南林乡等6个乡镇卫生院标准化装配式项目竣工且已通过房屋质量验收、消防验收并出具质量监督报告；组织相关人员学习《保亭黎族苗族自治县政府投资项目管理办法》，明确项目验收流程，不得未验先用。
整改结果：完成整改并长期坚持。
3.廉政风险防控意识不强。
整改情况：一是通过招标文件专家评审严审排查招标文件，组织相关人员学习《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规以明确招投标风险点、将招标文件审查列为重点且不无故提高准入门槛，同时积极配合有关部门调查县安康医院改扩建工程升级改造项目涉嫌围标串标问题，切实维护招投标市场公平竞争。二是已责令县妇幼保健院开展相关法律法规培训学习，并严格制定本单位内控制度，对相关采购需做好询价工作。我委现已委托第三招标代理机构代为开展日常采购工作，提高采购招标规范性。三是2025年6月3日县卫生健康委员会召开《培训费管理办法》《中华人民共和国预算法》集中学习会，使单位培训费管理工作更加规范有序，人员法规意识和业务水平得到有效提升。
整改结果：完成整改并长期坚持。
4.资金、资源管理使用效益不高。
整改情况：一是解决设备闲置问题。2025年6月24日，县中医已完成了闲置设备的梳理工作，形成闲置设备台账明细表、召开会议讨论，并书面向县卫健委进行请示;通过固定资产调拨单的方式，将县中医院闲置设备调整至县人民医院使用，有效促进了闲置医疗设备的充分利用，保障了医疗资源的高效运转。要求对全县各医疗机构设备需求进行梳理保障能使用设备全部投入使用，对不能使用上的，引进相应的项目来使用。通过线上、现场的方式对安康医院医护人员进行了设备使用操作培训。二是已将县中医院提升改造项目共管账户内结余历年利息2.58万元登记入账。向人社部门申请退回保城镇卫生院、新政镇卫生院标准化建设项目自缴部分农民工工资保证金。组织学习政府投资管理办法。
整改结果：完成整改。
（三）关于聚焦基层党组织和党员队伍建设的问题
1.党管治党“宽松软”。
整改情况：一是将党风廉政建设列入党委重要议事日程，党委书记切实履行第一责任人职责、提升对干部违纪违法问题的重视程度，通过节前常态化开展廉洁提醒谈话2场、6月18日以卫健系统2020年以来10人受党纪政务处分案例为素材在全系统开展违反中央八项规定精神典型案例剖析警示教育深化警示效果，同时紧盯违规吃喝等易发性苗头问题、2025年累计开展诫勉谈话和提醒谈话13人强化监督预防，有效提升干部廉洁自律意识、筑牢拒腐防变思想防线，推动党风廉政建设主体责任扎实落实、维护风清气正政治生态。二是县卫健委指导妇幼保健院制定2025年谈心谈话计划表，针对不同岗位、不同年龄阶段制定对应谈话内容以增强提醒和廉洁谈话的针对性，同时结合职工工作时间科学安排谈话时间并采取集体谈话、个别谈话等多样化方式，有效提高了职工参与度、强化了单位凝聚力。三是催办督办机制，通过短信及在线申报自动提醒乡镇承办人员、安排审批工作人员每天不定时登录“海南省全员人口统筹管理信息系统”检查各乡镇待受理件情况、畅通所有工作人员联络渠道以实时跟踪办件进度并及时通知乡镇承办人受理，整改后办件率达100%且未出现逾期件，有效解决了2024年度政务服务事项超期办件及对接报送省级民办实事汇报材料不力问题。
整改结果：完成整改并长期坚持。
2.内部监督缺失。
整改情况：一是县卫健委已组织开展风险评估并出具风险评估报告，同时要求县中医院开展自查，通过全面排查廉政风险点、梳理内部管理漏洞、完善制度机制，有效解决了内部管理混乱、职工薪酬发放不及时准确、各部门岗责分工不明确及工作推诿扯皮等问题，提升了县中医院管理规范化与科学化水平，保障了干部职工合法权益并推动其各项工作高效有序开展。二是明确专人负责考勤管理并配备电子考勤设备，通过每季度内部通报、对迟到早退人员实施警告、处罚及绩效扣分等处理严格执行《考勤管理规定（暂行）》，2024年1月新考勤管理机制已正式运行且完成首次考勤统计与通报，县疾控中心也已修订完善内控制度（初稿）并印发执行，有效提高了干部职工对考勤纪律的重视程度，基本解决了制度“空转”问题。
整改结果：完成整改并长期坚持。
3.“三重一大”制度落实不力。
整改情况：一是提高对党纪法规、议事规则的认识并强化廉政风险意识，召开巡察整改专题会且班子在会上对“三重一大”事项集体决策制度进行剖析、进一步加强班子成员对会议记录规范工作的认识，同时加强会议记录审核。二是于2025年3月21日组织全体干部职工学习招投标采购法，自2024年起采购比选均需经采购领导小组结合报价、资质、信誉度等内容打分并以分数高者选定中选单位，同时已委托招投标代理公示负责日常采购，有效整改了此前疫苗接种点办公设备采购、病媒体生物防治项目招标代理机构遴选及“遴选献血屋结算审核编制单位”等事宜决策过程不严谨的问题，提升了采购流程规范性。三是县疾控中心4月28日召开专题会议研究落实整改措施，召开党员大会补选2名支委配齐支部班子，坚持重大议题一提一议制度以落实“三重一大”事项决策规范化，2025年1月以来已召开支委会议26次，有效解决了2023年至2024年以党支部扩大会议代替班子会议研究“三重一大”事项的问题。
整改结果：完成整改并长期坚持。
4.党建工作存在薄弱环节。
整改情况：一是党委将党建列为核心工作，印发《关于调整党建工作领导小组及党委委员联系点的通知》明确分工以压实党建责任，通过定期督导检查下属党支部推动党建工作规范化，同时合理调整工作人员分工由党员负责党务工作，指导县中医院党支部制定年度学习计划、县疾控中心党支部完善谈心谈话制度。二是对县卫健委机关、县疾控中心党支部书记进行提醒谈话强化责任意识，指导两支部均制定“三会一课”年度计划并按支委会按月、党员大会按季度、党课按年的频次正常开展以规范制度执行，再以定期检查执行情况、对落实不力者及时通报批评保障督导到位，显著提高了党的组织生活规范化水平。三是经核查梳理出10名欠缴党费的退休党员，现已将1469.16元欠缴党费全部追缴完毕，同时通过按党员收入核算党费金额纠正5元/10元固定低额收缴问题并建立核算台账，各支部指定专人负责、定期核对更新台账且每季度公示接受监督，形成规范的党费收缴体系。
整改结果：完成整改并长期坚持。
5.人才队伍建设任重道远。
整改情况：一是通过2024年招聘海南省大学生专项乡村医生2人、2025年县医疗集团考核招聘30人（其中基层卫生院20人）补充人才，推动优质资源下沉（集团总院选派22名管理及医务人员下沉9家基层卫生院开展诊疗培训、11名基层骨干至总院进修，县中医医院推广中医适宜技术），选派16名专业技术人员到上级医院进修，依托“5G物联网基层医疗卫生机构能力提升工程”搭建远程医疗协作平台实现“基层检查、上级诊断、结果互认”，并精准返聘4名退休卫生专业技术人员，有效缓解基层乡镇卫生院药剂等专业人员缺口问题，截至目前全县执业（助理）医师达415人，每千常住人口执业（助理）医师数同比上升13.38%，改善了引才留才难及此前该指标低于全省的情况。二是将作为人才引进的正高级医师张立辉任命为妇幼保健院医务科主任，使其通过强化医疗质量与安全管理、推动科室规范化发展，切实发挥专业领域作用，解决了此前妇幼保健院项目管理工作的问题。
整改结果：完成整改并长期坚持。
（四）关于聚焦巡察整改和成果运用的问题
1.整改效果打折扣。
整改情况：2025年4月完成县疾控中心2人入编手续、5月依托海南省疾病预防控制中心发布公告招聘4人且已完成笔试面试、计划从五指山市疾控中心调动1人，2025年计划招聘18人，以及将9名2025年毕业的农村订单定向免费医学生分配至各基层卫生院，有效解决了上轮巡察“空岗空编多”整改成效不明显、全县卫健系统空编率较高及人员不足问题，进一步提升了卫生系统编制使用率。
整改结果：完成整改并长期坚持。
2.存在改后又犯现象。
整改情况：针对2019年巡察反馈本轮再次发现的类似问题，县卫健委通过规范“三重一大”决策流程、完善监督机制，加强医疗设备采购评估及使用监管并定期清查调配闲置设备，有效解决了设备闲置浪费问题；县疾控中心严格落实“三会一课”制度，常态化开展专题学习，强化党组织书记监督责任并定期检查活动开展情况，显著提升了党内政治生活规范化水平；县妇幼保健院通过党组织书记定期述职及强化廉政教育，压实了管党治党主体责任，切实加强了管党治党力度。
整改结果：完成整改并长期坚持。
三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
（一）推动全县卫生健康高质量发展短板弱项多。一是强化组织领导与责任担当。定期召开推进会议，协调解决重大问题，确保各项攻坚任务落地生根。建立整改指标月监测、季调度机制，加强对关键指标进展的动态跟踪与预警分析，及时发现新问题，动态调整优化攻坚措施，确保整改工作有的放矢、高效推进。二是聚焦核心指标实施重点突破。全力攻坚人均预期寿命，深入实施影响寿命的重大疾病（心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病）综合防治行动，大幅提升筛查早诊早治覆盖率和规范管理率。强化危急重症救治网络与能力建设。筑牢妇幼健康防线，狠抓孕产妇系统保健和0-6岁儿童健康管理，严控孕产妇死亡率、婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率。加强出生缺陷综合防治。大力提升健康素养与促进主动健康，实施全民健康素养提升计划，针对不同人群特点开展精准化、分众化的健康科普。深入开展“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）专项行动。广泛组织群众性健身活动，完善公共体育设施。
（二）医务人才匮乏，引才留才难。一是招聘扩充，充实队伍。2024年海南省大学生专项招聘乡村医生2人，2025年县医疗集团考核招聘共入职30人，含基层卫生院10人。2025年4月完成疾控中心招录人员2人入编手续，2025年5月本县疾控中心招聘4人，已完成笔试面试工作，计划从五指山市疾控中心调动1人到本县疾控中心工作。针对县中医医院15个空编，多渠道发布招聘，吸引人才。二是优化配置，均衡资源。建立人才共享库，统筹调配新聘人员，推“轮岗支援”，激励向基层倾斜。集团总院深化医联体建设，截止到2025年7月8日已选派22人下沉9家基层卫生院，开展诊疗、培训，提升基层医疗服务能力，基层卫生院选派11名基层骨干至总院7大科室进修。县中医医院到各乡镇卫生院推广中医适宜技术，促资源下沉与人才交流。三是强化培养，提升水平。定期邀请上级医院专家到基层卫生院开展药剂、放射、检验等培训；选派基层医务人员到上级医院进修学习。与省内医学院校合作，建立人才储备库，提前锁定优秀应届毕业生及行业内潜在人才。省卫生健康委分配名额，2025年有免费医学生10个指标、乡村医生10个指标，为卫生系统储备专业技术人才。
四、下一步工作打算
（一）力度不减抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。
（二）深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。坚持不懈改作风，力促作风建设常态化长效化。
（三）建立健全长效机制。牢牢把握巡察整改与推动卫生健康工作高质量发展的结合点，以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。紧紧把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，为推动我县卫生健康工作发展提供组织保障、作风保障和制度保障。
中共保亭黎族苗族自治县卫生健康委委员会
2025年10月16日