【招标信用】陵水黎族自治县司法局2025年工作总结及2026年工作计划

陵水黎族自治县司法局
2025年工作总结及2026年工作计划
2025年，县司法局在县委、县政府及省司法厅的统一部署下，以习近平法治思想为根本遵循，紧扣全县发展大局，扎实推进司法行政各项重点工作，在法治保障、纠纷化解、法律服务等领域取得阶段性成效，为县域社会稳定和经济发展注入法治动能。
一、工作开展情况
（一）深化理论教育，筑牢思想理论根基
强化政治引领，把稳思想之舵。一是全年组织开展党组“第一议题”学习31次，党组理论学习中心组学习19次；主持召开支委会13次，党员大会25次。二是始终坚持以“党建引领
法润陵水”党建品牌为指引，策划“一月一主题党日”活动，全年组织参观红色教育基地、重温入党誓词、走访慰问老党员、关爱特殊儿童等主题党日活动12次。
（二）统筹协调抓落实，法治建设提质效
切实履行中枢职能，高效完成年度法治建设工作。一是聚焦以文辅政，全面梳理法治政府建设成效、现存问题及改进方向，起草2024年度法治政府建设工作情况报告。聚焦领导干部依法化解矛盾纠纷，积极选编依法办事典型案例；二是强化统筹协调，组织召开依法治县会议，制定2025年工作要点，细化法治建设工作措施，确保政令畅通、部署到位。邀请法学教授在县委理论学习中心组（扩大）会议、县政府党组、县政府理论学习中心组（扩大）会议、县政府常务会议中开展习近平法治思想、行政复议法等法治专题培训学习5次；三是狠抓督查问效，积极完成“一规划两方案”终期评估验收工作，形成“一规划两纲要”贯彻落实情况的报告。围绕《2025年度市县综合考核指标》，开展2025年法治督察工作，推动党政主要负责人履行法治建设职责并开展年度述法。
（三）聚焦复议应诉主业，提升争议化解质效
一是聚焦主责主业，依法高效办理案件。2025年办理县复议案件211宗，办结164宗；协调办理省复议案件28宗，办结22宗；协调办理诉讼案件111宗，办结81宗；二是深化府院联动，协力化解行政争议。2025年陵水黎族自治县召开2025年府院联席会议2次；三是加强指导监督，提升执法应诉能力。2025年组织府院同堂培训6次，对重点领域行政争议预防与实质化解进行专题培训；制发行政复议意见书和建议书6份，指出行政机关在执法程序、事实认定、法律适用等方面存在的问题，督促相关单位整改。
（四）强化法治专业支撑，筑牢依法决策防线
一是对我县行政规范性文件、重大合同和协议、重大行政决策等进行合法性审查。严格按照《陵水黎族自治县行政规范性文件制定及备案管理办法》，对我县行政规范性文件、重大合同和协议、重大行政决策等进行合法性审查。截至2025年12月31日，共出具意见198份，提出520条意见；二是规范性文件清理工作。按照工作要求先后两次对74件和75件行政规范性文件组织开展专项清理工作；三是举办全县行政规范性文件制定与备案暨合法性审查培训班，聚焦法治能力提升，促进各单位对行政规范性文件制定与备案程序的理解，强化各单位行政规范性文件制定与备案流程的规范性；四是修订陵水黎族自治县重大行政决策程序暂行办法，规范我县重大行政决策事项的目录编制、调整及其管理；修订陵水黎族自治县行政规范性文件制定流程，优化制定程序指导、强化合法性审查，确保规范性文件内容合法、程序正当。
（五）强化执法监督职能，规范行政执法行为
一是聚焦“固本强基”，在锻造过硬执法队伍上“出实招”。严把“准入关”，落实执法人员资格管理制度，完成年度考试报名、培训考核及证件申领，实现“持证上岗、亮证执法”，截至2025年底，全县42个行政执法单位持有有效执法证件人数同比增长15%。严把“清理关”，开展执法证件专项清理，回收注销调离、辞职、退休人员证件，净化执法主体。严把“培训关”，组织专题培训1000多人次，通过线上线下结合方式，确保执法人员年度培训不少于60学时，全面提升履职能力；二是聚焦“规范引领”，在提升执法办案质效上“求实效”。统一执法标准，印发《2024年行政执法指导案例》，解决“同案不同罚”问题，高质量完成年度行政执法质量行动计划终期评估。建立案卷整改闭环机制，抽查各类案卷267宗，核查涉企案卷151件，靶向整改典型问题。依托“监督一张网”发出行政执法监督意见书和工作提示函，与纪委监委共享信息，构建全流程监督闭环；三是聚焦“多元共治”，在构建监督闭环体系上“亮新招”。印发热线联动协作办法，筛查12345热线涉行政执法类工单，推动5家责任单位限期整改，实现“被动接诉”向“主动监督”转变。加强与纪委监委、政法委、检察院衔接，接收检察意见书7份，凝聚监督合力。选聘6名特邀行政执法监督员，在县工商联设立企业行政执法监督联系点，延伸监督触角，搭建政企沟通桥梁；四是聚焦“护企安商”，在优化法治营商环境中“下真功”。开展涉企行政执法专项行动，排查问题47条，整改完成率100%，建章立制6项。落实“三项制度”和“减免责”清单，全年依法为企业减免罚款7000多万元，实现执法频次与处罚“双下降”。通过“线上+线下”模式调研500多家企业，涉企行政执法满意度达98%。发布多篇宣传稿和典型案例，其中1篇宣传稿、1条宣传视频被省司法厅转载，树立了严格规范公正文明的执法形象。
（六）深化普法宣传工作，营造浓厚法治氛围
科学部署普法工作，夯实法治建设基础。一是强化统筹规划。召开县委全面依法治县委员会守法普法协调小组会议，研究安排我县守法普法重点工作，落实好“八五”普法规划，并做好“八五”普法终期验收工作。二是制定详细计划。结合往年各项工作经验总结和今年重点工作内容印发《陵水黎族自治县2025年普法依法治理工作要点》《2025年重要时间节点普法清单》，确保各项工作有序推进。压实普法责任，凝聚协同宣传合力。一是健全普法责任机制，制发陵水黎族自治县国家机关“谁执法谁普法”2025年普法责任清单、《2025年县级国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动方案》，明确58个单位的普法任务及5家年度受评单位。二是召开“谁执法谁普法”履职报告评议会，结合受评单位自评报告、实地查看情况、现场汇报情况对受评单位开展综合评议，其中，县工商联获评优秀等级。创新开展普法宣传，提升法治宣传实效。一是多形式开展普法宣传。推广互动实践式教育，结合本地特色疍家文化，将法治知识融入民俗载体，创作“唱响疍家歌调法治谣”普法歌曲；加强法治教育阵地建设，依托海南疍家博物馆，探索打造青少年法治教育基地，实现文化体验与法治教育的有机融合；组织各类法治宣传教育活动，结合重要时间节点和民俗文化活动围绕未成年人监护人普法、打击私彩赌博、禁毒、文明殡葬等向群众普及相关法律知识，截至12月，累计开展102场次；二是发挥新媒体优势。充分利用“法治陵水”新媒体平台，在微信公众号、抖音、快手等平台定期发布普法短视频、图文信息，其中微信公众号截至12月累计推送2971条。同时，深化案例普法应用，在微信公众号上开设“陵城说法”专栏，有效扩大普法宣传覆盖面。加强法治副校长管理，护航青少年健康成长。一是开展送法进校园活动。组织法治副校长深入校园开展法治宣传教育活动，通过案例还原、法律解读、互动问答等形式，让未成年人直观了解法律知识的应用场景，增强法治教育的针对性和说服力。截至目前，我局已开展法治进校园活动31场次，覆盖学生2500余人次；二是规范履职行为。根据法治副校长工作考核方案要求，进一步明确法治副校长工作职责、工作要求和考核标准，定期对法治副校长履职情况进行检查，对履职不到位的进行督促整改。加强法律明白人培训，培育基层法治力量。一是精心组织培训。将法律明白人培训纳入普法依法治理工作要点，依托村居法律顾问采取集中授课、现场教学、案例分析等多种形式，分批次对村（社区）法律明白人进行培训。培训重点讲解与群众生产生活密切相关的法律法规和矛盾纠纷调解技巧，截至12月，各乡镇累计法律明白人培训班22场次。二是注重培训实效。鼓励法律明白人在实际工作中运用所学法律知识，参与矛盾纠纷调解、法治宣传等工作，切实提高法律明白人解决实际问题的能力。开展“八五”普法终期验收工作，确保普法规划落实。一是制定验收方案。根据相关文件要求，结合我县实际，制定《陵水黎族自治县“八五”普法终期验收工作方案》，明确验收时间、验收内容、验收方式和工作要求。成立“八五”普法终期验收工作领导小组，负责统筹协调验收工作，确保验收工作顺利开展。二是做好迎检工作。在综合终期验收和日常工作的基础上，起草全县“八五”普法规划实施情况报告，并按要求向省守法普法协调小组报告。同时，县守法普法协调小组根据全省“八五”普法终期验收工作安排，已于6月19日完成迎检工作。夯实基层基础，深化依法治理实践。扎实推进民主法治示范村（社区）创建工作，严格按照创建标准和程序要求，推荐文罗镇坡村参与国家级民主法治示范村（社区）级命名评选，重点指导完善村规民约修订、法治阵地建设、台账资料整理等工作，并于9月9日配合完成省司法厅实地查看工作。
（六）抓实特殊人群管理，守牢安全稳定底线
一是强化部门协作。建立健全与法院、检察院、公安机关、监狱及人社、民政、教育等部门的协作机制，发挥社矫委的作用，定期或不定期召开联席会议，研究部署和解决社区矫正工作中重大问题，畅通信息共享渠道，形成齐抓共管的工作合力；二是深化智慧赋能。全面推广应用电子定位腕带、手机APP定位、人脸识别报到等信息化核查手段，实现对重点社区矫正对象的动态精准管控。建立信息化监管平台，提升数据分析预警能力；三是突出精准帮扶与教育矫正。常态化开展法治教育、道德教育、心理健康教育，组织邀请选派民警、律师、心理咨询师等进行专题授课，组织观看警示教育片、参加公益劳动等，增强教育实效；四是突出社会参与多元共治。积极链接社会资源，协调民政、人社及就业部门为生活困难的矫正对象提供临时救助、就业指导、职业技能培训等。鼓励引导企业、社会组织参与帮扶，为矫正对象顺利回归社会创造良好条件。
（七）优化法律服务供给，满足群众法治需求
聚焦普惠均等，筑牢服务根基。一是深化法律服务精准供给，做到“应援尽援”。我局充分发挥法律援助中心作用，为农民工、未成年人等弱势群体开通“绿色通道”，切实做到即时受理、即时指派、随时跟进，在“应援尽援”和经济困难承诺制原则下，将我县低保户、农民工、老年人纳入“免审即援”范围，让弱势群体真切感受到法律援助的便民、贴心服务。据统计，今年以来，我局共受理指派法律援助案件631件，接待来访群众700人；二是强化法律服务宣传实效，做到“应知尽知”。为了不断扩大法律服务在群众中的知晓度，让宣传取得“群众有事找法律、群众维权找法援”的实际效果。我局积极开展线上+线下各类“法援惠民生”宣传活动，把法律服务的宣传、宣讲与纠纷调解、助弱维权、营商环境等专项工作相结合，在宣传中解决问题。今年以来，我局组织法律人才开展“小手拉大手”“法治辅导员进校园”等宣传活动6场；结合妇女节、“三月三”、助残日、敬老月等节日，进社区为老年人、妇女、残疾人、少数民族群众宣传法律维权典型案例活动14场；关注民营企业法治需求，营造良好营商环境，进企业为我县民营企业开展专题讲座和“法治体检”活动5场；服务“新就业”群体，为外卖小哥、快递员、网约车司机提供法律咨询2场；线上推广法律服务类推文76篇，推广使用“陵水法网”，实现法律咨询“在线问答”，接听12348法律援助热线3027次。聚焦源头化解，守牢稳定底线。一是坚持“枫桥经验”，做好调解工作。我局按照县委、县政府的工作要求，各司法所每月开展不定期矛盾纠纷走访排查，结合各辖区实际情况，动态调整信息报送工作，一般问题每月一报、重点隐患随时报。落实“三重点”排查防控工作，对重点人员、重点区域、重点事件进行重点摸排和“分级研判”，确保对辖区纠纷做到信息准、情况明、底数清。每月召开矛盾纠纷分析研判会，对走访排查出的纠纷隐患实行“一事一记”，按低、中、高风险等级进行标记，低、中风险及时快速组织人员开展纠纷调解和调解不成引导工作，高风险事件及时报送相关部门和单位，联合做好维稳工作，全面有效维护社会和谐稳定。据统计（截至12月），今年以来，我县各司法所组织开展矛盾纠纷排查走访1761次，各级人民调解组织调解矛盾纠纷484件，调处成功450件，成功率93%。二是坚持党建引领，做好宣传工作。结合我局“法润陵水”党建品牌，积极组织“专职人民调解员+网格员+村居法律顾问+法律明白人”这支专兼结合的调解队伍开展宣传，在宣传中解答群众关切的热点问题，在宣传中摸排村居社区、建筑工地、“候鸟”聚集等区域，对群众反响较为热烈的问题及时给出法律解答和引导，防止小矛盾激化和变质。同时有效发挥党员律师、公证员的引领作用，注重律师队伍党性锻造，发挥律师公共法律服务排头兵作用，对农民工、特殊群体等重点人群，边办理业务边解答宣传，对存在隐患的及时记录报送。
（八）聚焦便民利民，优化公证服务。
我县公证处深入贯彻落实“公证规范优质”行动，以“规范、优质、高效”为目标，开展便民公证服务。针对残疾人、五保户、孤儿、贫困户等弱势群体，提供优先受理、优先审批、优先出证的“绿色通道”，免收一切公证服务费。今年新增针对80岁以上老人办理遗嘱免收公证服务费的举措，助力“银发”老年人做好财富传承，预防因家庭纠纷引发的不良事件发生，新增该举措以来，公证处累计办理减免公证服务费案件72件，免收公证服务费约67590元，为行动不便的老年人提供上门公证服务85次。同时，公证处紧扣发展需求，围绕发展新质生产力和优化营商环境，积极延伸公证法律服务，据统计，今年以来，公证处已经办结案件约2095件，主要涉及民事公证1981件，办理涉外公证102件，涉港澳台公证12件，接待群众约2400余人，协助各乡镇政府的征地拆迁工作部署，为拆迁单位办理证据保全公证、提存公证累计28件，为预防征地项目纠纷做好固定证据的公证服务保障。
二、获表彰、奖励情况
2025年，陵水黎族自治县司法局杨静同志获“全国行政复议工作表现突出的个人”荣誉称号；苏晓同志获“海南省五一劳动奖章”；吴钟平同志获“在台风‘剑鱼’防御应对工作中表现突出的个人”荣誉称号。
三、下一步工作计划
（一）持续推进依法治县，深化法治政府建设。一是坚持高位部署，系统谋划全年法治建设框架。围绕中心工作，强化县委全面依法治县委员会统筹领导作用。系统制定2026年工作要点，明确任务分工。同时，提请召开委员会会议，研究部署重大法治议题。持续推进年度法治考核，以考核促落实，确保法治建设各项任务有力有序推进；二是思想铸魂，筑牢领导干部法治理论根基。将学习贯彻习近平法治思想作为全年首要任务。制定2026年度县委、县政府学法计划，在县委理论学习中心组、县政府（党组）理论学习中心组会议及常务会议中开展法治专题培训，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力；三是责任压实，健全法治建设报告与督察机制。严格履行报告制度，代拟县委、县政府向省委、省政府的2025年度法治建设情况报告，同步督促各部门按时向法定机关报告并公开2025年度法治政府建设情况。持续推进法治督察工作以及党政主要负责人开展专题述法，压实法治建设领导责任。
（二）复议应诉协调发展，持续推动府院联动。一是做好承办各乡镇人民政府、县政府各部门为被申请人的行政复议案件，协调办理县政府为被申请人的行政复议案件及县政府诉讼、仲裁、执行的应诉代理工作，监督县政府行政复议决定的履行情况，推动全县行政复议、行政应诉工作整体协调发展等。落实各败诉责任单位向县政府报送的败诉分析报告制度，向县政府提出是否启动追责程序的建议；二是统筹资源配齐配强行政复议专职办案人员及辅助人员。全面贯彻新修订的行政复议法，提升行政复议工作人员队伍能力素养，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，做好行政复议与行政诉讼等有效衔接，持续推进行政复议体制改革；三是与县法院协同召开2026年府院联席会议与专项工作会商会议，继续压实府院联动工作责任，进一步完善府院联动工作机制，着眼于法治政府建设的内在要求和自贸港建设的现实需要，系统性、整体性、协同性推进法治政府和法治社会建设工作。
（三）智慧赋能多措并举，提升教育管理实效。严格规范执法，筑牢监管防线。一是精准化评估与分类管理。全面落实入矫评估，运用心理测评、社会调查等手段，科学划分严管、普管、宽管等级，实施差异化监管措施；二是智能化动态监管：充分运用电子定位、手机APP、人脸识别等技术，实现对重点矫正对象的24小时动态监控，严防脱管、漏管；三是常态化排查与风险防控：定期开展风险隐患排查专项行动，对存在情绪不稳、家庭矛盾、经济困难等问题的对象，及时介入，制定预案，化解风险。
深化教育帮扶，促进内心改造。一是“菜单式”思想政治教育。结合时事政策、法律法规、公民道德等，开展形式多样的集中教育和个别教育，增强其法治观念和社会责任感；二是专业化心理矫治：与专业心理咨询机构合作，为有需要的矫正对象提供心理疏导、危机干预和心理健康讲座，修复社会人格；三是实用性技能培训：联合人社部门和相关企业，开展市场急需的职业技能培训，提升就业能力。强化无缝衔接，确保“出狱有人接”。一是信息预对接。监狱在罪犯刑满释放前，及时将人员信息、评估报告传送至其户籍地安置帮教办公室，实现信息共享；二是重点人员“必接必送”：对无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员及有明显重新犯罪风险的人员，严格落实“必接必送”制度，协调司法所、派出所、家属或村（居）委会共同完成衔接。拓宽安置渠道，解决“回归有门路”。一是落实过渡性安置。依托现有的“过渡性安置基地”等实体，为“三无”人员提供临时食宿、就业指导、心理调适等服务；二是鼓励企业吸纳就业。积极宣传并落实国家对吸纳刑满释放人员企业的税收优惠、社保补贴等政策，建立“爱心企业”名录，定期举办专场招聘会；三是支持自主创业。协调市场监管、税务等部门，为有创业意愿和能力的人员提供政策咨询、小额贷款担保等便利。实施精准帮扶，实现“困难有人帮”。一是社会救助兜底。主动对接民政、医保、残联等部门，帮助符合条件的帮教对象申请最低生活保障、临时救助、医疗救助等，解决基本生活难题；二是修复家庭与社会关系。通过家庭走访、亲情电话等方式，协助修复其家庭关系。组织志愿者开展结对帮扶，引导其参与社区公益活动，构建社会支持网络。
（四）聚焦普法科学规划，增强全民法治宣传实效。一是科学制定并实施我县“九五”普法规划。在全面总结“八五”普法经验基础上，深入调研，科学谋划未来五年普法工作的目标、任务和举措；二是聚焦中心与服务民生相结合。紧密结合省委、省政府，县委、县政府中心工作及人民群众日益增长的实际法律需求，如海南自由贸易港法、优化营商环境、维护社会稳定等，开展针对性法治宣传，增强普法的时效性和获得感；三是持续深化“法律明白人”培养工程。进一步完善“法律明白人”选、育、用、评等机制，提升其政策宣讲、法律指引、参与纠纷调解等能力，打通普法依法治理“最后一公里”；四是推动普法工作守正创新。在用好传统普法阵地的同时，积极探索运用新媒体、人工智能等技术提升普法传播力，推动普法与传统文化、红色文化等深度融合，打造一批具有本地特色的普法品牌。
（五）夯实能力优化服务，推动法律服务行业发展。一是夯实基层能力。强化对司法所工作的指导和监督，严格按照规范化司法所建设要求抓好日常工作的部署与落实，特别是落实好走访排查台账、日常接待登记等工作，将司法所打造成基层法治服务的“前沿阵地”和联系群众的“桥梁纽带”。加强与各部门的协同联动，积极配合各级综治中心做好值班和调解工作，发挥常驻单位作用，提升纠纷调解成功率；二是优化服务功能。发挥好县、乡镇两级公共法律服务平台的作用，合理运用村居法律顾问资源，提高法律顾问日常参与度和积极性。将公共法律服务与创建营商环境有机结合，提升法律服务覆盖率，优化便民措施，提升群众对法律服务的满意度；三是有效整合资源。调动我县公职律师积极性，为弱势群体提供法律服务，深入挖掘我县“候鸟”中的退休法官、检察官等资源，丰富我县“候鸟”法治人才资源，让“候鸟”解决“候鸟”问题。充分利用大三亚经济圈合作协议，与三亚市司法局形成涉外人才共享联动制度，丰富我县涉外律师资源；四是强化监督管理。不断强化对律师、律所、公证处、公证员的指导和监管，充分运用“综合查一次”等系统规范检查行为，以规范的检查行为推动律师、公证员执业行为的规范化水平，组织召开法律沙龙活动，全面了解我县律师、公证员情况，深度挖掘律师人才。
（六）持续监督行政执法，夯实依法行政法治根基。一是加强资格管理，全面提升执法持证率。统筹组织全县行政执法人员资格认证考试及考前培训，督促各执法单位对在编在岗人员全面摸底，动员符合条件人员全员参考，刚性落实持证上岗制度；二是完善制度体系，强化监督工作基础支撑。修订完善《陵水黎族自治县行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》等制度，强化制度执行力与结果运用将行政执法监督结果、执法规范化情况纳入全县法治建设考核与绩效考核体系，切实增强监督工作的刚性与约束力；三是深化协同机制，构建高效能监督网络。深入落实行政执法监督与12345热线联动协作、特邀行政执法监督员管理等制度，拓宽问题线索来源。加强与纪委监委、营商环境建设局、检察机关等部门的常态化信息共享、线索移送与协作会商，完善行政执法问题通报机制。依托“监督一张网”平台，深化多部门协同，拓展合作领域，提升监督整体合力与协同效能；四是聚焦规范提质，务求执法监督取得实效。以常态化案卷评查为抓手，规范执法程序与文书制作。编撰发布典型案例汇编，发挥示范引导作用，总结执法经验、指导基层执法工作。持续推进行政执法三项制度落实，促进行政执法规范化。
陵水黎族自治县司法局
2025年12月31日
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