【招标信用】2026年政府工作报告

政府工作报告
——2026年2月4日在临高县第十六届人民代表大会第六次会议上
临高县人民政府县长
王挺
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年，也是临高进一步夯实发展基础，推动经济提质、发展提速的奋战之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神。深入贯彻省第八次党代会和省委八届历次全会精神，县委十四届九次、十次全会精神。在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真落实省委、省政府和县委的各项决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，主动服务和融入新发展格局。紧紧围绕“三区一园”[1]发展空间布局和“五色经济”[2]发展路径，全力以赴打基础利长远、调结构促发展、提质量增效益、保稳定惠民生、防风险守底线，在多个领域取得标志性成果，推动临高经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
这一年，我们闻令而动、埋头苦干，为全岛封关运作作出积极贡献。构建7个反走私综合执法站全要素实体化运行的一体风险防控架构，建设完成社管平台岸线防护圈二期。通过常态化、全覆盖的联合演练与实战检验，有效提升技防系统支撑能力和综合执法站查控效能。全力推进“三无”船舶[3]清理整治，全年拆解“三无”船舶304艘，规范纳管渔船2613艘。查办离岛免税“套代购”走私案件宗数、打掉团伙数量位居全省前列，水客治理持续保持动态清零。成功侦破国家移民管理局督办“7·30”组织偷越国（边）境案。金牌港对外开放口岸及“二线口岸”[4]纳入国家及省“十五五”口岸发展规划。
这一年，我们敢闯敢试、锐意进取，改革开放迈出新步伐。推动财政预算管理体制改革，实现从“基数分配”到“绩效导向”的根本转变。国企改革持续推进，县融资担保中心完成公司制改制，建立健全现代企业法人治理结构。城投集团结束9年亏损局面，成功实现扭亏为盈并超额完成年度任务目标。金发建设集团首次上缴国有资本经营收益，打破多年“零”收益局面。推动农村集体产权进场交易，累计成交额达6800万元，最高溢价率达166%。企业自用生产设备进口“零关税”和加工增值超30%内销免关税政策享惠实现“零”的突破。首次成功举办全国帆船冠军赛、全国铁人三项挑战赛、格兰芬多世界自行车赛、横渡琼州海峡帆船暨游泳挑战赛等多项国家级和国际高水平赛事，有效提升了我县对外知名度和影响力。涉外招商进一步扩大，在泰国举办海南自贸港临高投资机遇专场推介会。全年接待外国入境游客同比增长179.6%，增速全省第一。引进外国高端人才3人，实现“零”突破。
这一年，我们克难奋进、精准施策，经济运行顶压行稳。主动作为，积极应对外部冲击、结构不优、内需不足、动力偏弱等困难挑战，全年经济在攻坚克难中保持了平稳健康的发展态势，主要经济指标运行在合理区间：地区生产总值增长3.1%。规上工业增加值增长45.5%，增速全省排名第一。社会消费品零售总额增长1.6%，增速同类市县排名第三。实际利用外资283万美元，同比大幅增长。城乡居民人均可支配收入29541元，增长5%，增速全省排名第二。农村居民人均可支配收入增速连续十四年快于城镇居民人均可支配收入增速，城乡居民可支配收入比收窄至1.78:1。居民储蓄存款增长10.8%，各项贷款余额增长16.5%。全年游客总花费突破20亿元大关。
这一年，我们铁肩担当、全力以赴，历史遗留问题化解取得关键进展。秉持“新官必须理旧账”的担当，有效解决教育小区等3个重点房地产项目办理不动产证难题，惠及群众1064户。在财政极其困难的情况下，多方筹集资金，集中完成20项中央和省委巡视、中央环保督察、国土资源和海洋资源督察、审计等发现问题整改，包括化解中小企业历史欠款10.98亿元和补缴被征地农民养老保险补贴3.32亿元。解决营商环境涉企历史遗留问题45个，销号率78.9%，超额完成省定目标。清理规范农村“两超一不”[5]问题合同818宗，为村集体增收7300万元。颁发全县首本农村土地经营权《不动产权证书》，助力农村土地资源盘活与农业产业化发展。
这一年，我们聚焦创新、聚力突破，新发展动能加快培育。金牌港港口及配套基础设施（一期）工程建设过半，码头建设融资取得突破。城市更新（一期）加快推进，安置房项目实现封顶，二期成功获批专项债支持。垦地融合产业园首个高端肉食全产业链项目签约拿地。沿海渔港经济示范区、海洋生态保护修复、东英国际慢城旅游慢道等重大项目开工建设。渔港新城、马袅通用机场、环岛旅游公路二期（临高渔港群段）、金牌港海工装备产业通用基础设施项目等重大项目前期工作稳步开展。金牌港园区企业创新发展能力稳步提升，新增专精特新[6]企业3家，入库科技型中小企业6家，新增高新技术企业2家。全县战略性新兴产业规上企业增至5家，企业研发投入经费达4900万元。明阳风电“海上风电-制氢”耦合技术领域实现“零”的突破，成功产出海南首公斤海上风电制氢。天地人公司成功培育并向农业农村部申报了海菠1号、海菠2号等5个凤梨新品种，成为全省唯一具有品种自主产权的凤梨生产企业。宝路水产公司荣获海南省科学技术奖“企业创新类”奖项，宝路罗非鱼陆基工厂化项目动工兴建。
这一年，我们守牢底线、系统施治，一流生态环境优势持续巩固。空气质量优良天数比例达100%，PM2.5年均浓度超额完成省定目标且盈余值全省第一。水环境质量保持全域优良，国控省控断面、城镇集中式饮用水源地、近岸海域水质优良率均达100%。文澜江系统治理，入选全国“美丽河湖优秀案例”。东英镇获评“美丽中国·深呼吸乡镇”称号。新盈镇“两山”转化案例被评为全省生态产品价值实现典型案例。新能源汽车推广完成率132%。社会完成植树造林3.44万亩，完成率143.33%。林业碳汇交易累计销售6900吨，交易量和交易金额稳居全省前列。
这一年，我们倾情投入、补齐短板，民生福祉持续增强。全年民生支出47.02亿元，占一般公共预算支出83%。新增城镇就业3573人，农村劳动力转移就业4054人。发放创业担保贷款536万元，为农民工追回欠薪2689.25万元。社会救助扩围增效，低保覆盖率3.4%，居全省首位。基本养老保险参保扩面任务完成率达164.53%。组建12个教育集团，整合撤并小规模学校7所，新增学位2050个，引进教师200名。“渔歌薪火”非遗终身教育工程获评国家级品牌。初中学业水平考试“四率一分”实现“四提一降”[7]。县人民医院获评“国家心衰中心建设单位”称号。完成12家卫生院慢病一体化门诊建设。打通二级以上医院与基层卫生院、村卫生室慢性病用药限制，让慢性病患者在家门口即可用上“放心药”。作为海南首个全国县域养老服务体系创新试点县，县域养老服务中心基本建成。建成10个和美乡村，整治提升100个清洁乡村。东英镇美鳌村等3个村获评第七届全国文明村镇。安装太阳能路灯1万盏。农村厕所竣工改造率达100%。
这一年，我们标本兼治、筑牢防线，社会大局保持稳定。深入开展治本攻坚三年行动，安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上事故。破获省、部督办案件8起，刑事案件破案数增幅较全省平均水平高出24.9个百分点。“双推送”[8]“晚安守护”[9]等机制获全省推广。“法律明白人”培养工程深入推进。矛盾纠纷调处与信访化解工作机制运行高效。“15+N”种基本蔬菜[10]均价稳定控制在目标价以下。居民消费价格涨幅基本持平。
各位代表！“十四五”时期是临高夯实基础、积蓄势能、紧抓自贸港建设机遇谋篇布局，推动转型发展的关键五年。五年来，我们坚决贯彻省委、省政府和县委决策部署，科学谋划封关前后的发展路径，积极应对世纪疫情冲击、“摩羯”超强台风、经济下行压力等多重考验，全力防范化解各类风险挑战。全县上下凝心聚力、攻坚克难，推动经济社会发展取得扎实进展，特色产业根基不断夯实，改革开放活力持续释放，民生保障水平稳步提升，为临高迈向高质量发展奠定了坚实基础。
五年来，我们乘势而上推动经济高质量发展，在提质增效中积聚发展新优势。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以金牌港开发区为主阵地，紧抓科技创新和有效投资，全力构建现代化产业体系，推动县域综合实力和发展能级实现全面跃升。经济发展质量迈上新台阶。全县地区生产总值跨越260亿元大关，2025年人均生产总值提升至63114元。全县规模以上工业企业数量从“十三五”末的8家增长至29家，规上工业增加值年均增长15.6%。税收占一般公共预算收入比重超60%。存贷款余额分别增长42.98%、33.46%。累计完成固定资产投资较“十三五”末增长51.0%，2024年增速位居全省第一。累计争取一般债券及专项债券资金48.81亿元，投入城乡基础设施、产业园区、民生保障等领域建设。金牌港开发区实现从“规划图”到“实景图”的历史性蝶变。历经30年闲置的金牌港东作业区西码头全面盘活，彻底摆脱了长年“有港无航”的困境。总投资74亿元的港口及配套基础设施项目累计完成投资24.9亿元。建成全省集聚度最高的集“研发设计、生产制造、展示交易、检测认证、培训教育”于一体的装配式建筑全产业链集聚区。PC（预制混凝土）、PS（钢结构）构件年产能位居全省第一，全省市场份额占比从“十三五”末的6%跃升至50.14%，扩张超七倍。园区产业项目从最初的4个跃升至60个，跻身海南自贸港十三个重点园区行列。金牌港开发区营收和税收实现年均两位数增长，经济转型“牛鼻子”作用愈发凸显。科研创新发展动能日益强劲。累计培育省级创新型中小企业10家，专精特新中小企业7家，科技型中小企业6家，高新技术企业10家，形成了良好的企业创新梯队。海南日成再生资源回收有限公司顺利通过商务部验收，成为全省三家具备废弃汽车拆解资质的企业之一。累计认定各类高层次人才748名。全县有效专利拥有量从“十三五”末的39件增长至454件，连续5年荣获“海南省科技活动月工作‘先进集体’”称号。现代农业“压舱石”地位更加稳固。粮食播种面积和产量连续五年超额完成省定任务，杂交水稻示范点双季稻亩产创下琼北地区最高纪录。凤梨种植面积从“十三五”末的1.2万亩迅猛扩种至7.69万亩，增长超5倍。获批创建省级现代农业高质量发展产业园，并顺利通过中期评估。临高红心蜜柚荣获“全国名特优新农产品”称号。建成1家区域农机社会化服务中心。成功入选国家级沿海渔港经济区建设项目试点。建成琼西北地区功能最全、规模最大的西部水产交易市场、全省单体制冰能力最大的制冰厂，困扰临高渔业多年的“渔船不回港、渔民不回家、渔获交易难”三大痛点得到有效缓解。渔业产量连续27年全省第一。关闭2家产能落后的屠宰场，罗牛山综合屠宰厂建成投产。招商引资考核等次连续多年领跑同平台市县。累计签约社会投资产业项目68个，协议总投资额285.249亿元。连续三年在全省招商考核同平台市县中排名第一，获“优秀”等次。连续成功举办四届海南自贸港（临高）乡村振兴发展论坛。
五年来，我们大胆探索推动改革创新，在机制创新中激发内生发展新活力。以“将改革开放进行到底”的决心，全力推动自贸港各项政策在临高落地生根，着力破除体制机制障碍，发展活力持续迸发。自贸港政策承接实现成效转化。“一线放开、二线管住”[11]进出口管理制度体系在临高落地实践，企业自用生产设备进口免关税、加工增值超30%内销免关税等核心政策实现享惠。“放管服”[12]改革打造出“临高服务”品牌。建立“文澜夜茶”[13]政企面对面交流机制，推行“企业首席服务专员”[14]制度，累计为企业协调解决难题1278个，企业满意度高达98.5%。推出“跑腿办”[15]，累计提供1634次跑腿服务，协助解决168项企业难题。推进“12345+纪委监委”联合督办机制，工单按时办结率连续两年位居全省第一，并荣获全国12345热线“攻坚克难典范”奖项。“一枚印章管审批”[16]深入推进，企业和群众办事实现“一窗通办”[17]，项目审批时限大幅压缩。重点领域改革攻坚啃下“硬骨头”。镇级扩权赋能改革深入推进，在全省率先开展“村村通”便民服务站建设试点。国企改革有序推进，国资国企监管体系逐步完善，分批次划拨经营性国有资产3.59亿元，完成5家国有企业的重组设立，县属国企整体扭亏为盈，资产总额和营业收入均较改革前实现翻一番。构建“先评审、后预算”的项目资金联审机制，累计评审政府投资项目340个，核减不合理预算资金3.41亿元。为金牌港港口建设主体注入专项债券资本金，成功撬动10亿元银行授信。全县所有村（居）集体经济组织全面实现“机器管‘三资’”平台[18]线上报账及财务核算。二轮土地承包到期后再延长30年试点工作扎实开展。市政公共基础设施入账管理等财政管理经验，获得国家财政部发文推广。
五年来，我们协调推进城乡融合发展，在互促共进中展现乡村振兴新面貌。我们坚持城乡一盘棋，深入实施乡村振兴战略，推动城乡区域协调发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全完善“线上监测+线下走访”相结合的动态监测机制，创新推出“136回访机制”[19]，实现对易返贫致贫人口的早发现、早干预、早帮扶。累计纳入监测对象2827户11695人，解除风险1597户6756人，监测对象风险消除率从18.06%稳步提升至57.77%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。脱贫人口（含监测对象）年人均纯收入从“十三五”末的10588元，大幅提升至21536元，实现翻一番。安排财政衔接推进乡村振兴补助资金累计21.92亿元，投入各类项目1434个，硬化农村道路636.6公里，安装农村路灯3.2万盏。创新“县属国企+村集体经济”5.0产业发展新模式。城乡居民收入比值从2.10优化至1.78，优于全省平均水平。和美乡村建设由点及面、全域推进。扎实推进乡村建设行动，建成10个美丽乡村、23个和美乡村，整治提升241个清洁乡村。农村卫生厕所普及率达100%，生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。建成东英镇美鳌村等一批宜居宜业和美乡村示范样板。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。住房保障体系加快完善，累计开工建设安居房3575套，改造城镇老旧小区63个，惠及居民超6000户。城市更新一期安置房小区实现当年动工、当年封顶。二环东小区、大坡廉租房等4个保障性住房项目建成完工。农村危房改造和农房抗震改造1660户。累计完成“保交楼”[20]1436套、“保交房”[21]516套。深化垦地融合发展。创新采用“危房改造、老旧小区改造、集中安置、转移安置”四种模式，投入资金3.33亿元，改善962户垦区职工群众的居住条件，实施道路、饮水、污水治理等14项垦区公共服务“补短板”工程。全县6个居改社区工作全部完成。2024年省级垦地融合发展试点成效评估排名第一。
五年来，我们持续推动文体旅产业融合，在品牌塑造中展现全域旅游新魅力。我们深挖文化底蕴和生态资源，推动文化、旅游、体育深度融合发展，“红色”“蓝色”“绿色”旅游资源加速转化为产业发展优势。文旅影响力和辐射力实现质的提升。东英镇正式获授成为我国首个以滨海风情为特色的“国际慢城”。海南解放公园成功创建国家4A级旅游景区，并入选“全国红色基因库”建设单位和“全国关心下一代党史国史教育基地”，接待游客总量278万人次，“解放海南岛”红色品牌深入人心。获颁联合国“世界长寿乡”称号。临高角灯塔荣获国际航标协会（IALA）颁发的“2025年度世界历史灯塔”称号，为国内灯塔首次获得该项国际认可。非物质文化遗产在保护传承中焕发新生。临高烤乳猪技艺和临剧被列为省级非物质文化遗产。调楼镇黄龙村天后宫等4处具有重要历史价值的文物点，成功晋升为省级文物保护单位。临高渔歌《渔歌姑娘》荣获全国渔歌邀请赛金奖。“N+”旅游全业态联动发展格局基本成型。成功创建古银瀑布、琼西接应指挥部旧址2个国家2A级旅游景区，以及8家省级高椰级乡村旅游点。超前谋划、科学布局美夏国际海钓等26个特色旅游产业项目，精心设计5条覆盖红色、滨海、乡村等主题的精品旅游线路。培育一批特色消费场景，基本构建起环岛旅游公路沿线旅游项目“串珠成链”的全域旅游发展新格局。群众文化生活和体育赛事市场进一步活跃。举办烟火晚会、非遗展演晚会、万人同唱哩哩美展演等多元化文旅活动，进一步丰富群众文化生活。成功举办多项国际和全国性体育高端赛事，进一步擦亮临高文体品牌。2025年接待游客总人次、旅游总收入分别较“十三五”末增长199.3%和295.5%，文旅事业发展一派欣欣向荣。
五年来，我们精心呵护绿水青山，在系统治理中绘就美丽临高新画卷。始终牢记“国之大者”，坚决扛起生态文明建设的政治责任，推动生态环境质量持续提升，绿色发展道路越走越宽。污染防治攻坚战取得标志性成果。全县污染防治攻坚战成效考核连续多年位居全省中上行列，空气质量优良天数比例连续四年稳定优于省定目标，PM2.5年均浓度控制水平名列全省前茅，“临高大气”治理样板经验在全省范围内得到推广。后水湾（临高段）获评“海南省美丽海湾”。全县地表水考核断面水质优良率、近岸海域水质优良率、城市（镇）集中式饮用水水源地水质达标率连续五年保持100%。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改有序推进，整改工作成效和做法获得肯定和全省推广。2022-2025年“禁塑”工作年度评估连续四年保持全省排名前三。绿色低碳转型发展走在全省前列。全县清洁能源（光伏、风电）并网总规模已超过1100兆瓦，年清洁能源发电量占全县用电量比重显著提升。新能源汽车充电基础设施建设不断完善。“气化临高”工程覆盖城乡，燃气普及率达到99%。采用装配式建造新建商品住宅比例达100%，装配式建筑推广应用面积和占比持续位居全省前列。成功申报并启动实施新盈镇全域土地综合整治国家级试点项目和东英镇、南宝镇、皇桐镇三个省级试点项目。加快实施海洋生态保护修复重大工程。成功吊装全球单机容量最大的海上风电机组并发出“海南省第一度海上绿电”。完成全县各镇建筑垃圾转运调配场升级改造。2024年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价考核中名列全省第一。
五年来，我们持之以恒增进民生福祉，在共建共享中谱写幸福临高新篇章。始终践行以人民为中心的发展思想，将财政支出的八成以上用于民生领域，民生支出达206亿元，89项民生实事项目全部如期完成，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。就业和社会保障体系不断健全。持续擦亮“琼筑劳务——金牌住工”省级特色劳务品牌，创新搭建“临高就业云超市”线上服务平台。基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖面持续扩大，待遇水平稳步提高。教育事业实现历史性跨越和系统性提升。投入12.61亿元用于改善各级各类学校办学条件，实现全县义务教育学校和高中阶段学校教室空调、护眼照明全覆盖。发放各类教育资助金2.44亿元，惠及学生34万人次。通过生源地信用助学贷款累计支持35508人次，发放贷款3.94亿元，有力保障了学子大学梦的实现。引进教师891名、骨干校长7名，义务教育阶段教师本科以上学历占比从2022年56.22%提升至82.43%。组织3.5万余名中小学生开展应急技能培训，全县152所中小学、幼儿园校园安防建设“4个100%”[22]全面达标。共有15名优秀学生考入清华大学、北京大学，临高中学等重点学校高考成绩屡创新高。西南大学临高实验中学2023年、2024年中考平均分分别排名全省第二、第四。健康临高建设迈出坚实步伐。健全覆盖基层卫生院的基层首诊、双向转诊高效运行机制。组建2家紧密型县域医共体[23]，推动海南医科大学第二附属医院托管共建县人民医院。协同推进“万人次医护下基层”，共同打造“联合门诊、联合病房”。建成覆盖全县的“15分钟医疗急救圈”[24]，并率先在全国实现县域胸痛救治单元全覆盖。居民健康水平持续改善，人均预期寿命提升至79.65岁。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降至0.96‰和3.21‰，达到历史最优水平。5G物联网基层医疗能力提升项目累计服务群众31万余人次。大病专项救治率达100%。19家卫生院达到国家“基本标准”，6家达到“推荐标准”，4家建成“社区医院”，169家村卫生室全部完成标准化建设。引进和培养医疗卫生专业人才260名，卫生人才队伍不断壮大。基础设施建设持续优化。文临高速临高段和博厚互通全面通车，临高迈入“双高速”时代。文澜江大桥顺利贯通，龙波湾碧海大道、临富大道等市政道路建成，打通滨江南路“断头路”。实施临高大桥维修加固、茂力漫水桥改建及6座危桥改造。投入12亿元加强电网建设，户均停电时间由12小时大幅降至3小时，降幅位居全省第一，供电可靠性指标稳居全省前列。5G网络加快向自然村延伸覆盖，20户以上自然村5G网络通达率达98%。社会治理现代化水平显著提升。深化“平安临高”建设，深入实施“五大澜江行动”[25]，创造连续27个月命案零发生纪录，刑事案件、命案起数分别下降30.4%、48%，社会治安状况达到历史最好水平。安全生产形势稳定，生产事故起数相较整个“十三五”时期下降14.3%。未成年人“护苗”专项行动“四心”工作法得到上级肯定。在全省率先设立并实体化运行县级“一站式”矛盾纠纷多元调解中心，完成县镇两级综治中心规范化建设，基层矛盾纠纷调处成功率达96.75%。创新打造“法治讲堂”等普法品牌，培养“法律明白人”3812名，实现所有村（居）全覆盖。信访事项一次性化解率达100%。实施各类社会救助13.8万人次，发放救助资金7.1亿元。建成4个区域性养老服务中心，“15分钟养老服务圈”[26]加速成型。
五年来，我们全面加强政府自身建设，在全面从严治党中提升治理效能。始终坚持和加强党的全面领导，确保政府工作始终沿着正确方向前进。扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步精简“文山会海”，扎实推进为基层减负。严格落实“过紧日子”要求，出台《临高县党政机关厉行节约过紧日子的若干规定》，县本级“三公”经费支出持续下降。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，持续推进以案促改促治工作，政治生态持续净化，干部队伍干事创业的精气神全面提振。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，高质量办理人大代表建议428件和政协提案284件。修订《县政府常务会议制度》《县政府“两重一大”决策议事规则》，政府议事决策程序更加严谨。修订《政府投资项目管理实施办法》《财政性资金审批管理暂行办法》，项目和资金管理更加集约高效。落实“四步工作法”，完善部门协同、上下联动工作机制，政府执行力和政务服务质效实现“双提升”。
五年来，国防动员、人防海防、双拥共建、兵员征集、退役军人事务取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善事业实现新进展。民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、县志、气象等领域取得新成绩。各行各业、各条战线都为全县经济社会发展作出了积极贡献。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。各位代表！“十四五”时期是临高发展史上极不平凡、极具挑战的五年，也是我们攻坚克难、夯基垒台、积蓄势能的五年。五年来的实践深刻启示我们：越是面对困难挑战，越要坚定信心、保持定力；越是处于爬坡过坎阶段，越要团结一心、包容共进。五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是在宏观环境复杂多变、风险挑战交织叠加的背景下取得的，凝聚着全县上下的智慧和汗水，浸润着每一位奋斗者的拼搏与奉献。这些成就是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民踔厉奋发、笃行不怠的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向省直各部门、各兄弟市县，向驻临军警部队指战员、民兵预备役人员、政法干警和消防救援队伍，向所有关心支持临高发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：“十四五”规划共设置26项指标，地区生产总值、常住人口城镇化率等9项指标不及预期。经济总量偏小，产业结构性矛盾依然突出，消费动能和社会投资不足，发展动能转换不足；城乡发展不平衡，基础设施短板突出。社会事业发展水平还不高，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待仍有差距。重点领域改革仍需深化，制度集成创新能级有待提升。历史包袱仍然较重，化解财政收支矛盾突出，支撑发展能力受限。营商环境有待进一步优化，部分干部能力作风与高质量发展要求还不完全适应，等等。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在全岛封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，也是临高扩大发展优势、实现跨越式高质量发展的重要窗口期。站在新的历史起点，我们既要看到挑战，更要把握机遇，既要正视差距，更要坚定赶超的决心。未来的五年，是临高必须紧紧抓住并且可以大有作为的五年，是考验我们的决心和韧劲、需要我们更加团结奋斗的五年。根据《中共临高县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制订了《临高县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提请本次大会审议。
《纲要》提出“十五五”时期临高经济社会发展的奋斗目标是：改革开放质效更加突出。金牌港码头对外开放枢纽作用进一步增强，基本形成与海南自由贸易港建设政策制度体系高效衔接、与国际高标准经贸规则有效对接的工作机制，对外交流合作深度拓展，营商环境水平持续提升。经济发展态势更加稳健。全县地区生产总值年均增长7%，三次产业结构调整为60：8：32，消费对经济发展拉动作用显著增强，“1243”发展战略体系[27]基本形成，低空经济[28]、临港经济[29]、海洋经济等重点领域加快发展。科技创新和产业创新融合更加深入。科技创新主体规模持续壮大，企业在创新中的主体地位更加突出，人才支撑引领作用进一步发挥，创新驱动产业发展作用明显增强。区域发展更加协调。全县基本形成定位清晰、优势互补、产业链条高效衔接的镇域经济协同发展格局。美丽临高建设成效更加显著。生态环境质量持续提升，生态环境治理体系更加健全，生态系统服务功能不断增强，绿色低碳转型步伐加快。人民生活品质更加富足。结构性就业矛盾得到有效解决，居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富。琼西北安全屏障更加牢固。建成与海南自由贸易港相适应的风险防控体系，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防治体系更加健全，平安临高建设达到更高水平。
为确保《纲要》擘画的宏伟蓝图变为现实，必须紧扣目标、狠抓落实，着力在以下十个方面取得实质性进展。
一是坚决扛起自贸港建设临高担当，全力推动核心政策转化落地。对接实施国际高标准经贸规则，推进海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策落实，建立健全与之相适应的对接服务机制。持续拓展“加工增值超30%内销免关税”[30]“双15%所得税”[31]及进口“零关税”[32]等核心政策的享惠覆盖面与实效。持续提升金牌港枢纽能级，使之成为政策红利释放和高水平对外开放合作的关键节点。
二是加速构建“1243”发展战略体系，夯实高质量发展核心支撑。打造金牌港产城融合发展重要节点，充分释放金牌港港口核心优势，加快建成对外开放口岸及“二线口岸”，积极融入西部陆海新通道建设大局，建成服务全省连接东南亚、面向“一带一路”的散杂货集散与滚装运输节点。全面激活交通综合优势，构建覆盖琼西北的综合立体交通体系。推动港口优势向产业动能转化，构建以“临港制造、港口物流”为双核的现代临港产业体系。完善园区周边城市配套功能，夯实“以港兴城、以城促港”的发展基础。强化陆海统筹，坚定海洋渔业“三走”战略方向，推进“接二连三”工程，加快传统渔业转型升级，培育壮大海洋新兴产业，打造现代海洋经济发展新高地。走好标准化、规模化、品牌化的农业现代化道路，推动旅游业提质升级，打造农文旅融合发展新高地。积极培育数字经济、绿色能源、现代服务业、低空经济四大新动能，推动新质生产力形成新的增长点。积极构建“一区三园”[33]协同发展格局，促进各园区协同联动、错位发展。
三是深化关键领域改革与创新驱动，全面激发内生动力与发展活力。用好改革“关键一招”，深化国资国企、财政“三资”转化[34]、要素市场化配置等重点改革，破除体制机制障碍，促进民营经济健康发展和激发各类经营主体市场活力。坚持创新引领，强化企业科技创新主体地位，积极引育高层次人才和团队。深化“放管服”改革，构建亲清统一的政商关系。
四是全方位扩大有效需求，着力巩固和增强经济回升向好态势。坚持促消费与惠民生相结合、投资于物与投资于人相统一。积极对接全省消费市场与流通体系，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给与需求良性互动。着力推动消费扩容提质，积极扩大有效投资，优化政府投资项目管理，用足用好各类政策工具，谋划储备实施一批重大项目。主动融入和服务全国统一大市场建设，贯彻落实“五统一、一开放”基本要求，让公平竞争的市场环境成为临高发展的重要支撑。
五是统筹推进城乡区域协调发展，提升新型城镇化与乡村振兴水平。强化县域发展的整体性和协同性。实施差异化镇域经济培育策略，形成各具特色、功能互补、融洽互促、协同推进的发展格局。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，高质量实施城市更新。健全常态化精准帮扶体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进乡村建设、发展、治理三大任务，促进农民农村共同富裕。推动垦地融合深度发展，释放改革红利。
六是适度超前建设基础设施，强化发展硬支撑与承载能力。坚持规划引领、适度超前，打造高效互联的交通网络，推进金牌港、马袅通用机场、儋州机场联动，构建综合立体交通体系。建设绿色智慧水网，保障供水安全与水环境健康。加快建设智慧电网，提升电网韧性和清洁能源比重。推进安全高效气网建设，有序开展城市燃气管道老化更新改造和燃气管网管理信息化建设。系统布局新一代信息基础设施，夯实“数字临高”底座。
七是持续巩固提升一流生态环境，推进美丽临高建设。始终坚守生态底线，高标准打好污染防治攻坚战，确保空气、水、土壤、近岸海域环境质量持续领先。积极推进生态环境系统优化，落实生态环境分区管理。加强生态系统保护与修复，守护好红树林、珊瑚礁等宝贵资源。积极稳妥推进碳达峰碳中和，发展绿色低碳产业。推广绿色生活方式，探索生态产品价值实现路径，争当生态文明建设标杆。
八是聚力解决群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉促进共同富裕。坚持财力向民生倾斜，实施更多有温度可感知的举措。落实就业优先战略，促进高质量充分就业。推动教育优质均衡发展，扩大优质学位供给。深化健康临高建设，提升医疗卫生服务能力。健全多层次社会保障体系，关爱“一老一小”，完善住房保障。繁荣发展文化事业产业，保护传承临高特色文化，丰富人民群众精神文化生活。
九是打造自贸港品质生活新城，建设热带滨海美丽城市。建设宜居临高，加大城市更新和住房保障力度。建设宜学临高，推动各级各类教育协调发展，优化资源配置与师资建设，打造终身教育品牌。建设宜业临高，强化招商引资与产业带动就业，健全公共服务体系，支持创业与灵活就业。建设宜养临高，深入实施健康临高行动，提升医疗服务能力，健全养老、社保和社会救助体系。建设宜商临高，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，深化极简审批改革，完善企业全生命周期服务。
十是牢牢守住安全发展底线红线，建设更高水平的平安法治临高。坚定不移贯彻总体国家安全观，健全风险防控体系，有效防范化解经济、社会、意识形态等领域风险。提升公共安全治理水平，抓好安全生产、食品药品安全等工作。完善社会治理体系，维护社会和谐稳定。全面推进依法治县，营造公平正义的法治环境。深化双拥共建，巩固军政、军民团结。
三、2026年主要工作
今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港封关运作全面实施的关键之年。做好今年政府工作，意义重大、责任重大。开局关乎全局，起步决定后程。2026年，我们必须在巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量上展现新作为，以更加奋发有为的精神状态，迎接新挑战，抢抓新机遇。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻省第八次党代会和省委八届历次全会、县委十四届十一次全会精神，按照省委和县委经济工作会议部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，立足“一带”、服务“两极”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以构建“1243”发展战略体系为主线，以进一步全面深化改革为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，全面提升临高经济社会发展水平，全力确保“十五五”实现良好开局。
综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长15.4%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；货物进出口总额增长38%左右，服务进出口总额增长50%左右。城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长高于经济增长水平。不折不扣完成省下达的约束性指标任务。
各位代表，新目标既是任务书，也是动员令。为实现上述目标，我们必须坚持解放思想、敢闯敢试，保持战略定力、坚定信心决心，秉持海纳百川的包容心，抓住一切有利因素、利用一切有利条件，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，集中力量抓好以下工作：
（一）聚焦深化改革开放，全力融入自贸港建设大局
积极开展封关后政策研究与承接。成立县级封关政策研究与应用专班，专项研究封关政策与我县产业的结合点。加强自贸港政策宣传解读和开展“一对一”企业辅导，帮助企业挖掘潜在的政策应用场景。持续深化“零关税”商品进口供需精准对接服务，助力企业充分享受自贸港政策红利。推动加工增值超30%内销免关税政策享惠企业数量翻番，扩大“零关税”自用设备政策享惠规模。加快推进金牌港对外开放口岸及“二线口岸”开放前期工作。
深化重点领域改革。推进新一轮国资国企改革深化提升行动，加大盘活存量优质国有资产力度，推动县属国企进一步重组整合，提升市场化运作和盈利能力。深化预算管理制度改革，全面实施零基预算。加强预算收入管理，促进政府一般公共预算收入增长。完善强化财政资源统筹配置，提高资金使用绩效。纵深推进投资审批制度改革，深化招投标领域“机器管”和智慧监管应用。完成自贸港投资子基金设立，丰富产业投资手段。坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。
不断加大开放力度。推进商品和要素流动型开放，服务现有外贸企业扩大货物出口规模，确保货物贸易、服务贸易止跌回稳。推动更多企业开展进出口业务，扩大外贸基本盘。组建高质量服务企业出海平台，积极推动热带特色农渔产品、装配式建筑、海洋装备“出海”。加快离岸贸易和中间品贸易发展，推动跨境电商发展。更多融入国际性、区域性交流合作，举办首届中挪现代渔业发展合作论坛。提高外资投资吸引力，争取实际利用外资规模稳步增长，引进更多外资企业。积极推动琼州海峡第二通道前期论证工作，努力融入西部陆海新通道发展机遇，全面激活综合交通优势，进一步拓宽开放格局。
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行更多“智能审批”“一件事一次办”服务场景。升级“文澜夜茶”政企沟通机制，常态化举办“文澜夜茶——创业投资鹊桥会”，为创业青年搭建项目对接平台，推动优质创业项目“落地生根”。完善“企业首席服务专员”制度，确保企业诉求“接诉即办、闭环解决”。开展新一轮营商环境突出问题专项整治，确保拖欠中小企业账款动态清零。持续开展涉企历史遗留问题攻坚行动，力争问题解决率90%以上。破除各种“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，不断降低办事成本，保障各类经营主体权利平等、机会平等。
（二）聚焦扩大有效需求，全力巩固经济回升向好基础
加力扩大有效投资。加快重大项目建设，全年实现竣工和续建项目34个、新开工建设项目25个以上，确保全年完成投资超70亿元。加强项目谋划储备，主动对接上级规划布局和政策性资金投向，力争新策划储备项目总投资480亿元以上。推动金牌港港口及配套基础设施项目（一期）主体完工、海洋生态保护修复工程、武莲渔港防波堤修复工程项目等一批重大项目竣工。推动新盈中心渔港升级改造工程、金牌港污水处理厂、城市更新（一期）安置房小区等一批重大项目加快建设。推动环岛旅游公路二期（临高渔港群段）、省级40万吨储备粮库项目、马袅通用机场、城市更新（二期）、农垦高端肉食食品加工等一批重大项目开工建设。推进儋州机场、金牌港海工装备通用基础设施等重大项目加快完成前期工作。
促进消费扩容提质。持续实施“两新”政策，拓展消费品以旧换新范围。优化住房政策体系，支持刚性和改善性住房需求。加快新能源汽车推广和配套基础设施建设，推动绿色消费规模提升。支持红色经济、银发经济、周末经济、夜间经济、赛事经济、直播经济、平台经济、票根经济发展。打响“世界长寿乡”养老品牌，推出一系列有针对性的服务措施，完善银发经济生态体系。统筹发展“一江两岸”夜经济，打造富有烟火气的夜间消费场景。争取更多国际性、全国性高端体育赛事落地临高，通过赛事拉动消费增长。持续强化“赶海听涛，就来临高”旅游IP，培育更多“小而精”“小而美”“小而暖”的民宿和乡村旅游点。进一步完善城区消费布局、商品和服务供给，持续推出旅游优惠套票及消费券，提升消费便利度和体验感。
发力精准招商。持续深化“大招商、招大商”，完善县镇联动、部门协同招商体系。锚定“1243”发展战略体系构建，实施精准招商、产业链招商、平台招商、以商招商、基金招商，全面提升招商引资规模、质量和效益，力争新签约项目20个以上、总投资80亿元以上。持续提升海南自贸港（临高）乡村振兴发展论坛影响力，强化招商引资平台功能。加强与统战部、工商联、贸促会、经发局、北京办事处、广州办事处等平台的沟通协调与资源整合，“走出去”与“引进来”招商相结合。设立“招商大使”，“驻外招商代表”机制，延伸招商触角。加快园区建设，发挥园区招商主战场作用，加强要素梳理和招商项目策划，扩大盯引项目储备。完善招商项目全生命周期服务机制。研究设立招商奖励政策，营造全民招商良好氛围。
（三）聚焦产业转型升级，全力培育经济增长新动能
加快发展热带特色高效农业。坚决守住粮食安全底线，稳定粮食播种面积在31.7万亩以上。大力发展适用农业机械，全面提升粮食生产全程机械化水平。重振水稻制种大县品牌，积极引进制种科研机构和企业，完成水稻制种2万亩。新建高标准农田1.4万亩。着力打造全省优质“果盘子”，新增凤梨、蜜柚等热带水果种植面积1万亩。大力引进农产品供应链企业，逐步构建覆盖全县的农产品冷链仓储物流体系。推动畜牧业转型升级，稳定生猪年出栏18万头规模。推进海垦高端肉食全产业链项目建设、坚悦蛋鸡场（二期）建成投产。成立凤梨研究中心，制定凤梨种植标准。推进凤梨、蜜柚等热带水果集散中心和1个千亩规模化沉香种植示范基地建设。继续调优冬季瓜菜品种结构。擦亮“临高乳猪”“临高田品”“海八鲜”[35]“临高凤梨”“临高蜜柚”等本地特色产品品牌。利用“丰收节”“开渔节”“冬交会”等大型平台开展农产品展销系列活动，促进产销对接。
推动海洋渔业转型升级。持续推动国家级沿海渔港经济区建设，加快推动5个平安渔港升级改造，启动建设智慧渔港、绿色渔港。推动黄龙现代渔业产业园（中挪海水种业产业园）、蓝色循环生态养殖基地前期工作，促进水产品加工集群发展。持续推动宝路水产建设罗非鱼国家级水产原良种场。新增大型深水网箱50口，启动1个海洋牧场建设，创建1个省级示范性美丽渔场项目。大力发展休闲渔业，推动5艘休闲渔船下水运营，开发海钓、赶海、渔家乐等休闲渔业体验产品。继续完善渔港服务功能，推动创建渔货交易平台。夯实渔业数据基础，推动渔业归集交易，建立动态数据库。
金牌港园区产业延链补链增链。加快完成零碳园区[36]、临港经济产业、智慧园区等专项规划，启动金牌港总体规划修订以及金牌港开发区“十五五”发展规划工作。严格落实“要素跟着项目走”，加快推进土地征迁和规划调整。聚焦新型建筑、海工装备、粮油加工三大产业及临港商贸物流，实施延链补链增链招商，园区全年新增市场主体注册40家，招引产业项目15个以上。加快省级新型建筑产业集群建设，推动新型装配式建筑模块化产品开发。夯实船舶修造产业基底，扩大游艇制造产业规模，探索推动保税维修等产业项目落地。加快粮油加工物流产业布局，引进大豆、菜籽、棕榈油等油脂加工项目。发挥临港经济带动效应，依托码头航运物流等港口运力优势，利用园区载体孵化非拿地服务贸易类企业，培育壮大离岸贸易、平台经济、商贸物流、配套商业等各类业态。支持省粮储、华筑、优缘、航宇等已落地项目加快建设、拓展市场。全年实现园区营业收入、固定资产投资不少于25亿元，税收增速100%。新增规上企业4家、专精特新企业2家、创新型企业2家、高新技术企业2家。
深化文体旅融合文章。围绕海南环岛旅游公路临高段，重点推动美夏国际海钓基地、东英国际慢城滨海民宿集群等8个产业项目建设。高品质打造“文澜夜游”文旅项目，配套打造以“红色”“滨海”“非遗”为主题的5条精品旅游线路。争取继续承办格兰芬多世界自行车赛、环海南岛国际公路自行车赛、全国帆船冠军赛、全国铁人三项挑战赛等国际、国内高端赛事，打造海上运动中心和赛事基地。推动非遗文化、滨海文化、红色文化深度融合，持续打响特色文化IP。沿环岛旅游公路谋划设置3—5个特色打卡点，力争全年接待游客突破280万人次、旅游收入突破21亿元。
（四）聚焦区域协调发展，全力构建融合共进新格局
持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。以农民增收为核心，强化产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶。优化实施“雨露计划+”，加强脱贫户劳动力职业技能培训，开展防止返贫致贫对象新成长劳动力就业帮扶。常态化开展“消费帮扶助农增收集中行动”“消费帮扶月”等助农活动。投入财政衔接资金4.2亿元发展特色产业项目及完善农村生产生活设施建设。健全帮扶项目资产长效管理机制，推进经营类帮扶项目“四个一批”分类实施，提升产业项目运营管理水平。统筹推进和美乡村示范创建，新建16个和美乡村，整治提升100个清洁乡村。改造农村道路管网建设100公里，新建改建四好农村路[37]50公里，规模化供水服务农村人口比例达到70%以上。推广资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展模式，持续增强村级集体经济“造血”功能，力争年收入50万元以上的集体经济强村达到20个。强化人才支撑，培育高素质农民和乡村产业发展带头人300名以上。稳妥有序推进南宝镇第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。进一步规范农村集体产权线上交易，扩大“机器管三资”平台应用范围。
全面构建镇域经济协同发展格局。激发临城镇政治经济文化中心功能，重点发展综合性服务业、现代物流、楼宇经济等服务型产业集群。支持新盈镇、调楼镇围绕蓝色粮仓，发展海洋牧场、海产品深加工、渔船维修制造等产业。支持东英镇以东英国际慢城为核心，推动建设滨海国际休闲中心。支持博厚镇、波莲镇建设专业化配套产业集群，服务金牌港园区发展。支持加来镇、南宝镇、皇桐镇、多文镇、和舍镇发展热带特色高效农业。
切实提升县城综合承载能力。保障临昌小区904套经济适用房按期交付。规范公共租赁住房管理。完成10个存量住宅小区电力抄表到户改造。加快“口袋公园”布局建设,拓展居民生态空间。加快构建布局合理、功能完善的综合交通骨架网络。优化城乡交通体系，推动新一轮农村公路提质升级。加快城乡供水一体化建设，提高规模化供水工程服务人口比例。全力推进智能电网建设，加快220kV临高站等重点项目建设。加快完善5G基站布局，推动网络向自然村延伸。深入实施“气化临高”工程，不断提升燃气管网覆盖率。加强新城城市基础配套和生活配套设施建设，有序推动城市更新，促进房地产市场平稳健康发展。
（五）聚焦生态文明建设，全力守护绿水青山蓝天
提升生态环境治理能力。巩固临高大气管控样板成效，强化多污染物协同控制和区域协同治理，精细化管控工业源、移动源、扬尘源和生活源污染，让“临高蓝”成为常态。纵深推进“六水共治”[38]，打造文澜江幸福河湖示范样板。织密水环境监测与污染源管控网络，统筹入海排污口整治与河湖治理协同监管。重拳打击非法采砂行为。巩固城乡黑臭水体治理成效，保障农村生活污水处理设施正常运行。稳步推进土壤及固废管控，严守土壤环境安全底线，完成2000亩受污染耕地综合治理，确保重点建设用地安全利用率达到100%。深化城乡环卫一体化发展，推动生活垃圾回收利用率提升至35%以上，无害化处理率稳定保持100%。推动临高县建筑垃圾资源化利用厂及分拣中心项目投产运营，提高建筑垃圾资源化利用水平。
全面加强生态保护与修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。加强红树林、海防林保护，持续推进海洋生态保护修复工程建设。加强林草湿资源动态监管，构建“空天地”一体化监测网络，推动图斑问题早发现、早处置，实现森林资源有效保护。推进重要生态空间建设，加快1个湿地公园、4个绿色矿山建设。规范化建设尧龙、跃进水库及多莲饮用水水源地保护区，夯实绿色发展生态根基。
加快推进发展方式绿色化。高标准推进金牌港零碳园区建设。新建商品住宅全面采用装配式建造。积极探索“海上风电+牧场+光伏”立体开发模式。加快能源体系清洁化转型。建立健全生态环境保护长效机制，持续巩固中央及省环保督察、国家海洋督察反馈问题整改成效，严防各类生态问题反弹回潮。强化生态环境监测体系建设与监管执法力度，全面提升生态环境治理能力现代化水平，牢牢守住生态环境安全底线。
（六）聚焦民生福祉改善，全力提升人民群众获得感
稳就业强保障。开展职业技能培训5500人次以上，实现城镇新增就业3500人以上，重点培育“临高烤猪师”“临高梨工”“临高渔工”等特色劳务品牌，力争基本医疗保险和长期护理保险参保率达到96%以上。做好退役军人接收安置和拥军优属工作，确保安置退役士兵完成100%，全力解决军人“三后”问题，积极创建双拥模范县。积极应对人口老龄化，开展人口老龄化国情教育，持续推进全国县域养老服务体系创新试点项目建设，不断提升养老服务供给能力和保障水平。
扩优提质发展教育。持续深化集团化办学及课堂教学改革，夯实校长、教师、教研员三支队伍建设，加快推进义务教育优质均衡发展。加快教育资源扩容提质，扩建3所公办幼儿园，改扩建2所义务教育学校，新增学前教育及义务教育学位1530个。加快推进澜江中学高中部建设和西南大学临高实验中学扩建，新增高中学位3600个。健全学前教育保障，完成学前教育普及普惠验收。推进职业教育与普通教育融通发展，探索产教融合、校企合作育人模式。深入实施“1+X”证书制度[39],大力促进职业教育毕业生就业率达90%。深化新一轮三年“护苗”行动，统筹镇、村（社区）力量，依托农家书屋、儿童之家等阵地，在寒、暑假等重点假期有序开展阅读学习、兴趣课堂、安全教育等活动，丰富青少年假期生活。强化体质健康教育和心理健康教育，健全学校、家庭、社会协同育人机制，积极营造尊师重教的良好社会氛围。
加快建设健康临高。加快推进临高县人民医院提升改造项目和临高县公立医院病房改造项目动工建设。完成县人民医院外科住院楼建设并投用，新增床位334张。推动数字化预防接种门诊建设，提高疫苗接种率，巩固提升儿童免疫屏障。深化医共体建设，推进县人民医院与海南医科大学第二附属医院托管合作走深走实。建成并投用高压氧舱，提升急危重症救治能力。全面落实药品集中带量采购政策，推动500余种集采药品均价降幅超50%。推动国家传染病智能监测预警前置软件在全县二级及以上医院和各卫生院部署应用。更新升级实验室仪器设备，提升县疾控中心实验室检验检测能力。积极探索增加托育服务供给，加强“一老一小”健康服务。
繁荣发展文化体育事业。丰富公共文化供给，举办群众性文化活动15场、送戏下乡160场，推动文化场馆累计服务群众超200万人次。持续举办“万人同唱哩哩美”展演、烟花跨年晚会等文旅活动，强化重要节日本地传统文化项目提升重塑，实现“月月有活动，节日有惊喜”。推动2026年度CCTV少儿频道“萌娃闹新春”和中传文旅短剧在临高拍摄。打造临高烤乳猪、土窑非遗工坊，培养县级非遗传承人30名。挖掘培养基层讲述者，依托农家书屋、新时代文明实践站等阵地，常态化开展红色文化、非遗文化、本地历史与发展成就宣讲。创建临高文庙国家级文物保护单位。修缮中共琼崖特委昌拱海上交通运输站革命文物，促进文化遗产系统化保护和活态传承。
（七）聚焦统筹发展安全，全力建设更高水平平安临高
防范化解各领域风险。加强经济运行、金融、政府债务等重点领域风险监测预警，前移防范关口。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格落实意识形态工作责任制，持续巩固意识形态领域安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好渔业船舶、城镇燃气、道路交通、建筑施工、食品安全等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。全面提升防灾减灾救灾和应急处置能力。强化国防动员应急应战功能。
加强反走私和跨境流动治理。深化“打防管控宣”一体化治理，提升社管平台实战应用水平能力。夯实反走私基础，完善群防群治反走私队伍建设。全面摸排掌握“零关税”享惠主体企业、寄递物流行业以及“水客”“套代购”等高风险人员的基础信息，强化源头治理和精准管控。加强跨境人员流动风险监测预警，常态化开展“三非”外国人[40]治理，以“无形管理、有感服务”提升外国人服务管理水平。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷源头预防、排查化解和协同联动机制，推动各类矛盾纠纷就地化解、源头化解、多元化解。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、涉毒等突出违法犯罪活动，持续提升社会治安防控效能。深化法治宣传教育，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，增强群众法治意识和依法维权能力。
四、加强政府自身建设
踏上新征程，肩负新使命。我们将始终坚持党的全面领导，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、效能政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
铸牢绝对忠诚的政治品格，以坚定信念引领前行方向。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻胸怀“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，践行正确政绩观，以实实在在的发展成效诠释对党的绝对忠诚。
恪守依法行政的法治准则，以良法善治夯实治理根基。全面建设法治政府，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策程序制度，加强合法性审查与风险评估，提升决策科学化、民主化、法治化水平。强化基层执法规范化建设和监督，提升执法公信力。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
永葆清正廉洁的公仆本色，以严明纪律涵养政治生态。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，深化廉政教育和警示教育。保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动廉洁政府建设向纵深发展，维护风清气正、海晏河清的政治生态。
激扬担当实干的奋斗精神，以狠抓落实提升政府效能。持续深化整治形式主义为基层减负，让基层干部轻装上阵、聚力发展。健全鼓励创新、宽容失误的激励机制，深入落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，争当有创造力的执行者、行动派、实干家。健全完善责任分解、督查督办、考核问效闭环机制，确保县委擘画的蓝图、县政府作出的部署定一件、干一件、成一件。增强斗争精神和斗争本领，敢于向发展中的难点、堵点问题亮剑，在攻坚克难中开拓新局。致力于打造一支“事事有回应、件件有着落”，说话言而有信、遇恶不怕、逢善不欺，做事有始有终，光明磊落的干部队伍！
各位代表！使命如磐，唯有奋斗；重任在肩，实干为要。2025年的成绩单，记录了我们迎难而上的足迹；2026年的新蓝图，召唤着我们奋发有为的激情。前进的道路不会一帆风顺，但惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵。我们要做有心人，干困难事，立大格局。要在“拼”字上下决心，要在“闯”字上做文章，要在“干”字上抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以更加包容的心态看待过去，以更加昂扬的斗志面向未来，坚定信心、开拓进取、勇毅前行，为加快推动临高高质量发展、助力海南自由贸易港建设作出新的更大贡献！
名词解释
[1]三区一园：即新型建筑产业集聚区、滨海国际慢城休闲体验区、现代热带特色农渔产业示范区、现代航空科技产业园。
[2]五色经济：金色农业经济、绿色工业经济、红色文旅经济、蓝色海洋经济、紫色数字经济。
[3]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。
[4]“二线口岸”：指经国务院批准，供货物、物品、交通运输工具和人员在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区之间进出的港口、机场等。
[5]农村“两超一不”：通常指农村集体土地流转合同中存在的“超低价”“超期限”和“不规范”问题。
[6]“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
[7]“四率一分”实现“四提一降”：2025年，全县平均分514.9分，比上年提高了12分；全县平均优秀率14.5%，同比提高1.5%；平均良好率25.6%，同比提高3.8%；平均及格率49.5%，同比提高2.4%；平均低分率16.9%，同比降低1.6%。
[8]“双推送”：是一种针对非警务类矛盾纠纷的协同化解机制，旨在通过公安与相关部门的联动，实现矛盾纠纷的高效处置和源头化解。
[9]“晚安守护”：是由公安部门牵头，联合综合行政执法局、市场监督管理局等部门及各镇工作力量，开展的一项未成年人夜间保护行动。主要针对在凌晨下半夜时段仍然滞留游荡街路面和进出场所的未成年人进行排查和柔性教育劝导。对发现的涉未成年人违法犯罪行为进行查处，对违规接待或雇佣未成年人从事营利性活动的行业场所，依法移送线索至行业主管部门予以处置。
[10]“15+N”种基本蔬菜:15种基本蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括:芹菜、上海青、黄瓜、萝卜、茄子、西红柿、豆角、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔。N种为我县自选蔬菜:小白菜、菜心、生菜。
[11]“一线放开、二线管住”：是海南自由贸易港建设的核心政策框架，“一线放开”是将海南自贸港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。“二线管住”是将海南自贸港与中华人民共和国关境内的其他地区之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。
[12]“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
[13]“文澜夜茶”：是临高县推出的一种政企对话新模式，旨在通过政府与企业之间的面对面交流，倾听企业诉求，解决企业发展中遇到的问题。
[14]“企业首席服务专员”：为优化营商环境、服务企业发展而设立的专项服务岗位人员，主要职责是为企业提供全方位、全周期的服务支持。
[15]跑腿办”：政府工作人员主动为企业提供代办、帮办服务，实现“企业办事不用跑，政府跑腿帮忙办”的目标。
[16]“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提高政府部门办事效率，为企业和群众办事提供便捷服务。
[17]“一窗通办”：是通过整合部门办事窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的业务办理新模式，使群众在一个综合服务区即可无差别办理多个部门的业务。
[18]“机器管‘三资’”平台：是海南省为加强农村集体资金、资产、资源监管而建立的数字化监管平台。该平台以大数据、信息化技术为支撑，旨在实现对农村集体“三资”的全流程、全方位监管。
[19]“136回访机制”：在防返贫监测帮扶工作中，对已消除风险的监测户在风险解除后满1个月、3个月、6个月时分别开展入户回访的制度。
[20]“保交楼”：指开发商按照合同约定的时间和条件，将房屋交付给购房者的行为。
[21]“保交房”：房地产市场或房地产项目出现困境时，政府或相关机构采取措施确保已售出的房屋能够按时、按质交付给购房者的一种政策和行动。
[22]校园安防建设“4个100%”：专职保安员配备率100%、校园封闭化管理率100%、一键式紧急报警和视频监控系统配备达标率100%、护学岗设置率‌100%。
[23]紧密型县域医共体：是指县级医院为核心，联合乡镇卫生院、村卫生室构建的三级医疗联合体。
[24]“15分钟医疗急救圈”：是指通过合理规划医疗资源、优化急救网络布局，确保居民在突发疾病或意外伤害时，能够在十五分钟内获得及时、有效的医疗急救服务的区域范围。
[25]“五大澜江行动”：“澜江铸魂”从严治警行动、“澜江护盾”内保外防行动、“澜江防线”化解风险行动、“澜江利剑”平安建设行动、“澜江铁军”能力提升行动。
[26]“15分钟养老服务圈”：以社区老人为圆心，步行15分钟距离为半径构建的养老服务体系。
[27]“1243”发展战略体系：即“一节点引领，两高地支撑、四新驱动、三园协同”。一节点引领，打造自贸港港产城融合发展重要节点。两高地支撑，构筑现代海洋经济发展新高地、农文旅融合发展新高地。四新驱动，加快培育数字经济、绿色能源经济、现代服务业经济，前瞻布局低空经济。三园协同，构建“一区三园”协同发展格局。
[28]低空经济：指以低空空域为依托，以通用航空产业为主导的经济活动，涉及低空飞行、航空旅游、科研教育等行业和应用场景，产品包括无人机、直升机等。
[29]临港经济：指以依托港口资源优势和临港区位优势发展形成的经济业态。
[30]“加工增值超30%内销免关税”：指对鼓励类产业企业在海南自由贸易港内实质性加工、且加工增值达到或超过30%的货物，经备案企业通过海南自由贸易港“一线”进口的已按规定进入内地市场的，免征进口关税。
[31]“双15%所得税”：对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。
[32]进口“零关税”：对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
[33]“一区三园”：紧紧抓住金牌港开发区这一推动临高经济社会高质量发展的“牛鼻子”，以金牌港开发区为主园区，临高波莲循环经济产业园、临高垦地融合产业园为分园区，建立一体推进园区经济、园区功能、园区建设的运行机制，打造“一区三园”协同发展新格局。
[34]财政“三资”转化：将国有资源、国有资产、国有资金通过市场化手段进行整合与优化，实现从“静态存量”到“动态增量”的转变。
[35]“海八鲜”：临高传统八种特色海鲜。
[36]“零碳园区”：指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
[37]“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路，旨在通过全面提升农村公路质量和服务能力，促进乡村振兴和城乡融合发展。
[38]“六水共治”：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水六项工作。
[39]“1+X”证书制度：毕业证书+若干职业技能证书制度
[40]“三非”外国人：指非法入境、非法居留、非法就业的外国人。